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网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 13:00:26编辑：诡计多端网浏览（97）

在备案内容方面，《互联网信息服务算法推荐管理规定》提出了最低限度的备案要求，包括填报服务提供者的名称、服务形式、应用领域、算法类型、算法自评估报告、拟公示内容等信息。

为防范原有的法治价值失序，仍应从依法行政原理出发，以行政行为为基点，通过行为的类型化实现对算法行政权的控制。笔者认为，从依法行政的原理出发，按程序正当的要求，原则上应当全面公开行政规定，这符合《政府信息公开条例》提高政府工作透明度的立法目的，也符合以公开为常态、不公开为例外及时、准确公开等原则。



[43]换言之，作为高级生命形态的人本身才是黑箱，机器相对于人更能被理解与把握。集体审议要求将对算法机制的详细描述、调用数据的类型与范围、征求的公众和专家意见、风险评估结论以及合法性审查意见一并提交行政机关常务会议或全体会议讨论，由行政首长在集体讨论审议的基础上作出是否通过算法的决定。至于如何理解重要，有学者提出应结合制定主体层级高低、内容涉及面是否广泛、涉及事项是否重大等标准进行综合判断。另一方面，为确保数据的完整性、准确性、时效性和可用性，行政机关应当提供多种途径，使数据主体能及时对涉及自身的数据提出异议或者提出校核申请。身份标识与个人信息相关，这就意味着，行政机关不得任意使用身份标识，使用身份标识时应当遵守合法、正当、必要的原则。

卢曼认为，法律人思维过程的独特性表现在于，其并非严格地以形式逻辑化、程式化、或者可计算化的方式来处理法律相关的重要信息，而是给非程式化、非结构化的思维感觉留有了空间，尤其是法律正义感将引导作出决定。法院在司法裁判中可以根据审理案件的需要对作为行政规定的算法进行合法性审查，若算法合法有效，则可将算法作为认定行政行为合法的依据，反之则不可将算法作为行为法依据对待。[36]参见广州铁路运输中级法院（2017）粤71行终1001号行政裁定书。

网上审批的系统操作过程，践行着行政许可法要求的各个程序环节，全过程留痕记录，可回溯性查验。这实际上是分阶段行政决定，只不过是将线下形式转为线上形式。（7）平台公示要求不一。参见北京市高级人民法院（2017）京行终1887号行政判决书。

[98]其次，在智能审批、人机对话下，通过软件设计的处理方式，系统也是通盘考虑了已读取的数据，对标已输入的许可条件，从形式上判断材料是否周全，自动选择法律规定的处理结果。（2）全自动行政审批形成的决定，完全由系统自动生成，只是无人回路模式，亦即自动化决定。



[108]从全自动审批到半自动审批，由简单的线性结构事项到复杂的非线性结构事项，裁量也从无到有，行政审批对当事人权益的潜在影响逐渐递增。[106]第二，在线上线下决定过程中，原则上需要有人工介入的环节。（3）系统记录可以证明系统运行正常。因此，建立具有统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照等公共支撑系统功能的全国统一政务服务平台刻不容缓。

法院对裁量滥用、明显不当的审查，也超越了具体人或者具体事项，是对同一类人或者同一类事项是否存在系统性偏见的审查。来源：《比较法研究》2023年第5期。第三，对于由系统生成的决定，无论是自动化决定还是数字化协助下人工介入作出的决定，当事人不仅有权要求行政机关说明理由，更是有要求解释算法功能的权利（ther rightt to an explanationo of the functioning of an algorithm）。[64]严若冰、白利寅：《数字政府背景下的行政许可证据规则研究》，载《河南社会科学》2022年第11期，第44页。

（3）行政机关应为网上系统设计缺失承担责任。申请人启动在线申请行政许可，一般要提供姓名、身份证号码、手机号码、身份证（或同类证件）正反面扫描件、人脸识别信息。



[82]陆俊：《智能官僚主义的技术规制和动因分析》，载《国家治理》2020年第1期，第28页。[5]这避免了传统上强调职权法定、各司其职而带来的碎片化审批、审核疏漏、扯皮推诿。

[4]郑石明、郑琛、刘哲明：《我国行政服务中心网上联合审批研究——基于整体政府理论的研究》，载《中国行政管理》2012年第9期，第25页。究其原因，主要是行政机关普遍被要求在自动化设备上操作，系统一般由上级部门负责开发、管理和维护，基层行政机关的操作权限仅为录入信息和终端应用。广东省人社厅解释，因网上审批系统出错，导致自动默认重新申请鉴定的审批事项由广东省人社厅办理，办理结果自动生成救济途径。[58]《关于做好机动车驾驶证和行驶证电子凭证服务应用工作的通知》[广公交（传）字[2018]248号]第2条第（一）项规定，民警路面执法检查驾驶人证件时，如出现驾驶人忘记携带实体驾驶证、行驶证的情况，允许其出示广东交警微信公众号或粤省事微信小程序里的电子凭证，民警通过PDA或经过系统核实后视为持有驾驶证、行驶证，不得以未随身携带驾驶证、行驶证为由对驾驶人进行罚款、扣车。在深圳市龙华新区可乐园小区第二届业主委员会诉深圳市生态环境局龙华管理局环境行政许可案中，行政法官认为，应当直接告知当事人有申请听证的权利，在网上提供与听证有关的建设项目环境影响评价文件名称，并能正常下载阅读。法院认为：被告对行政许可予以注销和变更，未告知原告决定内容，不符合程序正当原则。

与此同时，引入数字化技术，才有可能将跨部门、跨机构的后台办公作业无缝集成到一个系统，‘一站式电子审批服务平台、行政审批电子监察系统和电子绩效考核系统的开发和引进为并联审批、数据共享以及业务协同提供强劲技术手段。[18]刘晓洋：《人工智能重塑政务服务流程的认知逻辑与技术路径》，载《电子政务》2019年第11期，第108页。

如果网上审批记录与纸版材料不一致，应当进一步查清事实。其次，从理论上看，学者多主张破解算法黑箱的方法，就是要求行政机关公开和说明算法原理。

（三）网上审批决定的生效时间第一，半自动行政审批中有人工介入作出的决定，本质上都是人工决定，与传统行政行为一样，原则上送达生效。法院在证据审核时不予采信，认为被告在网上审批工伤保险待遇的流程，不能证明被告自身具有审核工伤保险待遇的权利。

以上第二、第三都是自动化决定，之所以可以点击获悉即刻生效，首先，皆因系统设计由申请人自行打印，免除了行政机关送达义务。[70]参见四川省宜宾市中级人民法院（2018）川15行终165号行政判决书。（6）尚未充分发挥电子证照的应用优势。网上审批系统毕竟是行政机关提供，行政机关应当为网上系统设计不周密承担责任。

而机器是无生命的，不具有心性和灵性，既不属于自然人也不符合法人的构成，所以机器自己无法形成和表达意思。由行业主管部门牵头进行联合踏勘，将多阶段部门程序转变为一体化政府流程。

归纳起来，已关注的问题包括：（1）PIN码认证、短信验证码认证、指纹认证、人脸识别等身份认证方式，安全性仍然需要改进。当事人认为，审批系统同意颁发许可，当事人就已经获得许可，行政机关应当颁发许可证。

这是我们解决涉及系统法律问题的出发点。[114]电子证照文件每次打印均会自动生成二维码、使用用途及使用期限，通过二维码即可查询，行政机关可以通过业务协查，跨地区、跨部门在线核验，不必坐等统一系统平台建成。

这也可以视为行政机关经过审核作出了审批决定。[65]况且人面识别身份认证已广泛运用于金融、电信等领域，无论从有效性、可接受性还是适宜性看，[66]该技术没有明显瑕疵。《建筑工程施工许可证》的颁发必须经过网上审批及现场纸质审批，确定符合法律法规的规定后才能予以颁发。政府之间、各职能部门之间职责权限已经更加明确化、清晰化，基本上实行了执法规范化、文书格式化、裁量标准化。

被告提醒法院，假如法院支持了原告的诉请，车管所客观上也无法办理。[52]参见广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初2706号行政裁定书。

在马某与四平市公安局交通管理支队履行法定职责一案一审行政判决书中，[50]《机动车登记规定》（2012年）第49条与我国2011年道路交通安全法第13条规定不一致。[32]卢超：《行政许可承诺制：程序再造与规制创新》，载《中国法学》2021年第6期，第84页。

比如，系统自动完成受理，形成业务编号，提供智能比对，出具审批报告，还需要经过人工现场检查、核验、发证。在武汉市洪山区当代光谷智慧城小区第二届业主委员会诉湖北省生态环境厅、中华人民共和国生态环境部、第三人武汉地铁集团有限公司行政许可案中，[60]对于在线审批平台公示，法官表现出极大的宽容。